原创 强国、变革、战略性投入一码一肖……透过关键词读懂教育规划纲要

央视网消息:1月19日,中共中央、国务院公开发布《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》),对2035年建成教育强国作出战略部署和具体规划。改革开放以来,党中央国务院曾多次以规划纲要的形式发布教育发展的纲领性文件,在不同时期具有战略指导意义。

这次的《纲要》突出了“强国”二字,明确了建成教育强国的目标要分两步走。到2027年,教育强国建设取得重要阶段性成效;到2035年,建成教育强国。

首次提出健全教育战略性投入机制

《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》,首次提出健全教育战略性投入机制。

《纲要》提出,各级政府要加大财政投入力度,建立预算拨款和绩效激励约束机制,确保“财政一般公共预算教育支出”和“按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出”逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。

中国教育学会副会长杨银付介绍,《纲要》里面明确提出了高于4%,过去是要求不低于4%,体现我们重视的程度。健全教育战略性投入机制这是一个创新,就是教育不能把它看作是简单的花钱,它更是投资,而且是最具战略意义的投资。比如,两个只增不减,要执行制度、守住底线。

除了财政投入的主渠道外,《纲要》还提出“搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用,引导规范社会力量投入和捐赠教育。”也就是不断扩大教育经费总量,拓宽经费筹措渠道。

中国教育科学研究院副院长于发友介绍,比如,加大教育基金会捐赠和投入教育,还有高校企业和产业行业这种协同育人经费的筹措也是一个角度。还包括要优化教育支出,强化对教育的经费监管和绩效评价。加大投入和绩效激励与约束相统一的一种机制,这本身也是一种改革的角度。

人口变化给基础教育带来新问题新挑战

近几年,人口形势的变化给教育,尤其是基础教育带来了很多新问题和新挑战。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》中明确,要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。如何随着基础教育学龄人口规模和结构变化提前布局、统筹调配教育资源?

中国教育科学研究院教育统计研究所所长马晓强介绍,少子化带来了学龄人口排浪式冲击。学前教育学龄前儿童在2020年达到高峰,小学在2023年达到高峰。接下来初中2026年到高峰,高中2029年,高等教育2032年预计会达到一个人口的高峰。整体到2035年开始,小学、初中、高中一直到大学,才会逐渐回到一个比较相对平稳的状态,未来10年都会处在人口非常急剧变化的一个阶段。这次《纲要》面临的人口形势和它主动去应对人口变化的任务是非常的重要,也是非常紧迫的。

《纲要》提出,建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制,优化中小学和幼儿园布局,加强近期和中长期教育资源统筹配置,建立“市县结合”的基础教育管理体制,因地制宜打通使用各学段教育资源。

马晓强介绍,不能说采用头痛医头、脚痛医脚的办法,所以必须要有一套资源统筹调配机制,以有余来补不足,所以要提高资源管理层级,把近期的需求和远期的变化要结合起来。市县结合的基础教育管理体制,就是要提高基础教育的管理层级。比如,小学来到了高峰,初中和高中相对人口还没有高峰来之前,如何把剩余的一些教育资源,校舍、条件、师资可以去支援小学高峰。通过提高在基础教育学段的资源调配机制,比较平稳地迎峰和度峰的问题。

“人工智能”写入《纲要》 促进教育变革

人工智能的快速发展,让教育内容、教育方法、教育模式等发生深刻变革。《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》特别关注到人工智能这一在教育发展中的重要变量。

《纲要》提出,促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展,加强课程体系改革,优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准,深化人工智能助推教师队伍建设。

中国教育科学研究院院长李永智介绍,不是说促进教育发展,而是促进教育变革,“变革”两个字是非常有深意的。原来需要做大量的知识学习,现在可能一些记忆性的知识会在我们学习的时间当中去减少,会腾出更多的时间培养学生的学习能力、认知能力、情感能力和高阶思维能力和与人工智能机器协同生活、协同工作、协同生产的能力。为明天人工智能时代来培养人才。提升学生素养,关键一点是教师的素养。一定要为明天的突破做好准备,这也是教育一个非常具有战略性的功能。

据了解,近年来,我国一直在加快教育拥抱人工智能的进程。2024年12月,教育部就加强中小学人工智能教育专门发文。进一步完善相关课程中人工智能教育要求,构建系统化课程体系。

小学低年级段侧重感知和体验人工智能技术,小学高年级段和初中阶段侧重理解和应用人工智能技术,高中阶段侧重项目创作和前沿应用。近两年,人工智能已成为众多高校的通识必修课,仅复旦大学就推出超过110门人工智能领域课程。

职业教育“含金量”不断提升

为了提升职业教育“含金量”,国家不断出台举措。一方面,是打通高职院校学生学历上升通道。2025年1月,教育部新公示一批拟开设的职业本科院校名单,自2019年起,我国已设立50余所职业本科大学。

另一方面,加大投入,提升职业教育质量。根据《纲要》部署,将加快推动职业学校办学条件全面达标、实施职业教育教学关键要素改革等。《纲要》还明确,“新增教育经费加大对职业教育的支持”。

  至2月29日收盘,上证综指涨1.94%,报3015.17点;科创50指数涨4.68%,报807.71点;深证成指涨3.13%,报9330.44点;创业板指涨3.32%,报1807.03点。

  住房和城乡建设部将对辽宁省住房和城乡建设厅进行工作约谈,共同研究辽宁省建筑施工安全生产工作当前存在的突出问题,切实加强建筑施工安全生产管理,并明确下一步改进措施。 

  办好资本市场,必须坚持市场化法治化改革方向,加快上市公司监管、证券公司监管、证券投资基金监管、债券监管等各领域立法修法,及时评估完善业务规则,从制度上保障资本市场良法善治。

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评论
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